Федеральное дорожное агентство 129085 ул. Бочкова, 4 Телефон: 686-20-33 Факс: 686-15-50 www.rosavtodor.ru

Руководитель БЕЛОЗЕРОВ Олег Валентинович

Росавтодором создан и ежегодно обновляется банк данных прогрессивных технологий и материалов, а также электронный фонд нормативно-технических документов дорожного хозяйства. Эти ресурсы доступны и рекомендованы для использования всеми организациями, выполняющими дорожно-строительные работы на территории РФ. На внедрение новых технологий в дорожном строительстве нацелены разработанные Росавтодором во взаимодействии с Ростехрегулирова-нием Концепция стандартизации в дорожном хозяйстве и программа поэтапной модернизации нормативно-технической базы дорожного хозяйства. По предложениям Росавтодора Ростехрегулирова-нием утверждены 13 и находятся на утверждении еще восемь национальных стандартов.

5687 единиц мостов и путепроводов на них.

Также в ведении Росавтодора — 195 федеральных государственных унитарных предприятий, выполняющих работы по ремонту и содержанию сети федеральных автомобильных дорог.

Российские дороги

в режиме перегрузки

Автомобильные дороги обеспечивают 83% грузоперевозок, 61% пассажироперевозок в стране. Около 60% импортных грузов, доставляемых в морские порты РФ, затем перевозятся по автомобильным дорогам.

Численность парка автотранспортных средств достигла 34 миллионов автомобилей, прогноз на 2015 год — 48,4 миллиона.

Количество легковых автомобилей достигло 188 штук на тысячу жителей, а в крупнейших городах сравнялось с уровнем развитых зарубежных стран.

К сожалению, развитие сети автомобильных дорог не успевает за резким ростом спроса на их услуги. Половина общего объема перевозок по дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети. Доля федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, достигла к 2007 году 29%. Только начиная с 2007 года, когда государственные инвестиции в дорожную сеть существенно возросли, наметился перелом ситуации. Протяженность федеральных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, впервые уменьшилась на 800 километров по сравнению с заданием федеральной целевой программы (ФЦП).

Наиболее загруженные федеральные автомобильные дороги на значительном протяжении проходят по территории городов и других населенных пунктов. Это вызывает проблемы не только со скоростью доставки грузов, но и с экологией, безопасностью жизни населения. В Московском и Санкт-Петербургском транспортных узлах, в других крупных городах эти проблемы привели транспортные системы на грань остановки.

В Сибирском, Дальневосточном, в значительной части Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами уже явно сдерживает социально-экономическое развитие. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает почти два миллиона человек. Около 40 тысяч населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Это, конечно, недопустимо.

Велика степень износа дорожных конструкций. Свыше трети протяженности федеральных дорог требуют восстановления и увеличения прочности проезжей части. Каждое пятое искусственное сооружение на федеральных дорогах находится в неудовлетворительном состоянии.

Обнадеживающие результаты

Президентом страны и Правительством РФ поставлена задача снятия ограничений, которые накладывает состояние дорожной сети на темпы социально-экономического развития.

Основным инструментом решения поставленных задач является подпрограмма «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 годы)». На решение этих задач направлены также еще девять ФЦП и подпрограмм, по которым Федеральное дорожное агентство определено государственным заказчиком.

В период реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» (с 2002 по 2007 год) было построено и реконструировано без малого 16 тысяч километров автомобильных дорог, в том числе две тысячи километров федеральных и 13,7 тысячи километров региональных автодорог.

Практически завершено строительство по первой стадии автодороги Чита—Хабаровск. В 2009 году будет завершено строительство дороги по второй стадии с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении.

Введена в эксплуатацию I очередь Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга. На строительстве II очереди КАД в 2007 году на год раньше нормативного срока введен в эксплуатацию участок между автомобильными дорогами «Россия» и «Нарва» протяженностью 13,7 километра.

На автомобильной дороге М-7 «Волга» обеспечено введение четырехполосного движения на всем протяжении от Москвы до Нижнего Новгорода.

Осуществляется строительство обходов Сочи, Новосибирска, Красноярска, Иркутска, Калининграда, Нижнего Новгорода, Ярославля, Владикавказа, Екатеринбурга, Майкопа, Нальчика, Перми, Челябинска, Ижевска и других городов.

Завершен первый этап реконструкции головного участка автомагистрали М-8 «Холмогоры»: открыто движение по транспортной развязке у города Королев.

Реализуется важнейшая программа по строительству внеклассных мостовых и транспортных сооружений. Нам удалось завершить по ней целый ряд строек, начатых еще в 90-х годах прошлого столетия. В 2007 году введены в эксплуатацию пять мостов, а в период с начала реализации программы в 2005 году —

12 внеклассных мостов. Еще девять мостов будет построено в 2008—2009 годах. Для сравнения: за весь период реализации предыдущей ФЦП «Дороги России» с 1995 по 2000 год было построено лишь 11 внеклассных мостов.

В 2007 году после реконструкции и строительства введено в эксплуатацию 7868 погонных метров искусственных сооружений, что в 2,8 раза больше, чем в 2006 году.

Нормативное финансирование — обязательная процедура

Значительный вклад в развитие региональных и муниципальных дорог, в реализацию приоритетных национальных проектов вносит выделение субсидий из федерального бюджета субъектам РФ в рамках реализации ФЦП «Модернизация транспортной системы России».

Важное значение имело принятое правительством решение о возможности направления субсидий на капитальный ремонт в рамках модернизации дорог, что позволило многим регионам поднять уровень технического состояния дорог.

Мы перешли на новые подходы при проведении ремонта дорог. В 2006—2007 годах при осуществлении дорожно-ремонтных работ на федеральных автомобильных дорогах применялся маршрутный метод, хорошо зарекомендовавший себя в развитых странах и показавший свою эффективность и экономичность у нас. Этим методом отремонтированы автомобильные дороги М-7 «Волга» на участке Москва—Нижний Новгород, М-5 «Урал», М-10 «Россия» и «Скандинавия», М-18 «Кола». В 2008 году намечено осуществить маршрутный ремонт на автодороге

М-8 «Холмогоры».

2007 год стал прорывным с точки зрения подхода к обеспечению работ по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог. Было принято постановление Правительства № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета». Этот документ закрепил порядок расчета ежегодной потребности в финансовых средствах, необходимых для содержания, ремонта и капитального ремонта федеральных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, периодичность проведения видов работ по содержанию и межремонтные сроки проведения капитального ремонта и ремонта уже утверждены приказом Минтранса. Реализуется План по переходу к финансированию содержания и ремонтов федеральных дорог по нормативу.

С принятием Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» нормативное финансирование содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог законодательно закреплено как обязательная процедура.

В соответствии с Законом о дорогах нормативы должны быть приняты каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Реализация мер по развитию дорог в рамках утвержденных федеральных целевых программ позволила, несмотря на резкий рост автомобильного парка и жесткую ограниченность выделяемых финансовых ресурсов, не допустить критического ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог. В результате перечисленных мер, а также концентрации выделенных средств на наиболее важных объектах в 2007 году достигнуты показатели, превышающие задания подпрограммы. Один только ввод в эксплуатацию мостового перехода через Волгу в Ярославле в 2006 году уже принес эффект для транспорта в размере около 1,9 миллиарда рублей.

Целевой вариант подпрограммы —

с учетом всех потребностей

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год определена необходимость разработки программы развития дорожной сети до 2015 года. Эта задача нами выполнена, данная программа, ставшая продолжением ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 годы)», разработана.

По поручению Президента Российской Федерации в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)» разработан целевой вариант подпрограммы, учитывающий все потребности экономики и населения страны в развитии автомобильных дорог с поправками на ограничения, накладываемые проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Целевой вариант подпрограммы предусматривает кратное увеличение темпов развития, осуществление до 2015 года строительства и реконструкции 64,2 тысячи километров автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения.

Планируется дальнейшее развитие системы платных автомагистралей и скоростных дорог, протяженность которых должна составить 2,1 тысячи километров. Эти автомагистрали должны обеспечивать участникам движения полный комплекс информационного, бытового, технического обслуживания.

Намечено соединить все населенные пункты, имеющие перспективы развития и численность населения более 50 человек, с сетью автомобильных дорог общего пользования подъездами, имеющими твердое покрытие. В стране имеется около 8,3 тысячи таких населенных пунктов. Эта работа будет вестись в увязке с ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года».

В результате реализации целевого варианта подпрограммы протяженность федеральных автомобильных дорог высших (I и II) категорий увеличится в полтора раза — на 12 тысяч километров и составит к 2016 году 37,82 тысячи километров. Доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, возрастет с сегодняшних 37,8% до 61%. Доля протяженности федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, сократится с 27,3% до 19,5%. Количество дорожно-транспортных происшествий на одну тысячу автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий уменьшится с 1,37 до 0,92.

Таким образом, 2007 год обеспечил дорожное хозяйство базовыми нормативными документами, в том числе отраслевым федеральным законом, которого в отрасли никогда не было. Для того чтобы решить поставленные амбициозные задачи, реализовать потенциал, заложенный в принятых нормативных актах, требуется качественное, принципиальное изменение формата функционирования дорожного хозяйства.